四川新聞網(wǎng)(微博) 成都9月29日訊(記者 董焦)29日，成都市政府新聞辦舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，由該市工商局負(fù)責(zé)人介紹和解讀《成都市工商登記制度改革實(shí)施方案》的主要內(nèi)容。
據(jù)悉，21日，成都市政府正式印發(fā)了《成都市工商登記制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，推出了“一址多照、一照多址”、“先照后證”、“放寬名稱登記限制”等五大獨(dú)具成都特色的深度創(chuàng)新政策。
明確9項(xiàng)改革任務(wù)及前置審批事項(xiàng)改革目錄
據(jù)介紹，《實(shí)施方案》明確了9項(xiàng)改革任務(wù)及其責(zé)任分工、完成時(shí)限，確定了前置審批事項(xiàng)改革目錄。方案中不僅包括了“實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制”等上級(jí)要求的改革項(xiàng)目，還結(jié)合成都市推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市建設(shè)的發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)在“放寬企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理、推行‘先照后證’、放寬企業(yè)名稱登記管理限制、試行小額經(jīng)營(yíng)社區(qū)備案和加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)”等5個(gè)方面，進(jìn)行了具有成都特色的深度創(chuàng)新。其中，實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬登記條件、換發(fā)豎版營(yíng)業(yè)執(zhí)照、停止企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照等改革工作已從今年3月1日起在成都全面推開(kāi)。
“一址多照、一照多址” 明確13類場(chǎng)所不得作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
根據(jù)《實(shí)施方案》及其配套文件《成都市企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》規(guī)定，企業(yè)的住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以實(shí)行分離登記;同一地址可以申請(qǐng)登記為兩家以上企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，即“一址多照”;企業(yè)在其登記住所所在地區(qū)(市)縣內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且無(wú)需辦理前置許可(審批)的，可申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記，即“一照多址”。
實(shí)施“一址多照”和“一照多址”，能夠有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，也能有序釋放創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地資源?！冻啥际衅髽I(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理辦法》還規(guī)定了13類不得作為企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的場(chǎng)所，讓企業(yè)選址的依據(jù)更加清晰、明確。
“先照后證” 十一區(qū)縣同步試點(diǎn)
根據(jù)《實(shí)施方案》，除“外商投資企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”等13項(xiàng)省政府明確保留的前置許可(審批)事項(xiàng)外，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、食品生產(chǎn)、食品流通，餐飲服務(wù)等117項(xiàng)前置許可(審批)事項(xiàng)改為后置許可(審批)，不再實(shí)行先許可(審批)、后工商登記的制度。
“先照后證”不僅改變了過(guò)去的行政審批流程，使創(chuàng)業(yè)投資者可以先方便快捷地拿到企業(yè)“身份證”，從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)了創(chuàng)業(yè)投資便利化;而且有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使各市場(chǎng)主管部門(mén)從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管” ，從事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。
成都市“先照后證”的試點(diǎn)工作首先確定了天府新區(qū)(微博)成都直管區(qū)、高新區(qū)、錦江區(qū)(微博)等11個(gè)區(qū)(市)縣作為“先照后證”先行試點(diǎn)區(qū)域，由各試點(diǎn)區(qū)(市)縣政府制定改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。其次，嚴(yán)格規(guī)范工商登記程序和對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的核準(zhǔn)，做好有關(guān)規(guī)范性文件的清理，完善登記管理信息化系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進(jìn)政府部門(mén)間信息互通共享。此外，該市還做好有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，形成協(xié)同改革的工作機(jī)制。
“放寬名稱登記限制” 企業(yè)名可冠于行政區(qū)劃前
根據(jù)《實(shí)施方案》，成都將進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱登記管理限制。以成都市、縣(市)作為名稱中的行政區(qū)劃的企業(yè)，可以申請(qǐng)將行政區(qū)劃置于字號(hào)之后、行業(yè)或組織形式之前。以前，企業(yè)名稱一般由“行政區(qū)劃”+“字號(hào)”+“行業(yè)”(或經(jīng)營(yíng)特點(diǎn))+“組織形式”依次組成，如：成都宇通電器有限責(zé)任公司。此次放寬后，該公司可選擇取名為“宇通成都電器有限責(zé)任公司或宇通電器成都有限責(zé)任公司，突出了企業(yè)“字號(hào)”的標(biāo)識(shí)特點(diǎn)，有利于企業(yè)品牌打造和商譽(yù)提升，也有利于增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資時(shí)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。
“小額備案” 鼓勵(lì)各區(qū)縣有條件社區(qū)試點(diǎn)
據(jù)悉，成都市工商局近年來(lái)在高新區(qū)啟動(dòng)了小額經(jīng)營(yíng)社區(qū)備案試點(diǎn)工作，取得良好成效。根據(jù)《實(shí)施方案》，該市將進(jìn)一步深化該項(xiàng)改革，鼓勵(lì)各區(qū)(市)縣選擇有條件的社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)于為社區(qū)居民提供便民服務(wù)的小額經(jīng)營(yíng)者，實(shí)施社區(qū)備案管理制度。
通過(guò)小額經(jīng)營(yíng)備案管理可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，使社區(qū)能夠?qū)崟r(shí)掌握社區(qū)小額經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，既較好地體現(xiàn)了“對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、微型經(jīng)濟(jì)實(shí)行非禁即可”的行政審批改革要求，又有效支持了社區(qū)自治，方便社區(qū)協(xié)助政府部門(mén)依法查處違法違規(guī)行為。
“信用監(jiān)管” 政府采購(gòu)、招投標(biāo)等將推行“黑名單”管理
工商登記制度改革后，針對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管、信用約束機(jī)制的建立和完善，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)具有極其重要的基礎(chǔ)性、支撐性作用。
《實(shí)施方案》在“嚴(yán)管”上主要明確了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是實(shí)施企業(yè)年報(bào)制度和信息公示制度，從主要依靠行政審批監(jiān)管企業(yè)，轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序規(guī)范企業(yè);二是升級(jí)改造成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，接入四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)有關(guān)市場(chǎng)主體登記、備案、行政處罰等信息數(shù)據(jù)的互通共享，搭建協(xié)同監(jiān)管的工作平臺(tái);三是設(shè)立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和企業(yè)公示信息抽查制度等信用約束制度，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中推進(jìn)“黑名單”管理運(yùn)營(yíng);四是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立事中事后監(jiān)管模式，創(chuàng)新“網(wǎng)漁式”監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管方式，改市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，利用企業(yè)信用信息“大數(shù)據(jù)”提高監(jiān)管水平。
據(jù)了解，成都市將進(jìn)一步深化工商登記制度改革，全面貫徹落實(shí)《成都市工商登記制度改革方案》，按照成都學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的要求，支持重大項(xiàng)目落戶，推動(dòng)天府新區(qū)成都直管區(qū)、高新區(qū)等地市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)。
同時(shí)，成都市還將全力推進(jìn)“先照后證”改革試點(diǎn)，推動(dòng)行政審批信息共享平臺(tái)的建立，推動(dòng)相關(guān)行政審批部門(mén)改革審批流程和監(jiān)管方式，制定配套監(jiān)管措施辦法。
在落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》上，將加強(qiáng)成都市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)將于10月1日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》及5個(gè)配套文件，加快建立企業(yè)信用公示制度，加快建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，強(qiáng)化信用對(duì)企業(yè)的約束力和懲治力，以進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。接入四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依據(jù)《成都市企業(yè)信用信息管理辦法》，實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)透明，并依托該系統(tǒng)推動(dòng)政府各部門(mén)間的協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)，成都市企業(yè)及個(gè)體工商戶2013年度年報(bào)工作也將于今年10月1日正式開(kāi)始。
成都還將努力構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管方式，建立依托科技和信息化手段實(shí)施信息公示、強(qiáng)化信用約束的工作機(jī)制，建設(shè)成都工商“網(wǎng)漁式”監(jiān)管工作新模式。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方維護(hù)市場(chǎng)秩序的積極性，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的全社會(huì)共治格局。按照市政府要求，推動(dòng)具有行政許可(審批)職能的管理部門(mén)依照法定職責(zé)和行業(yè)分工，按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”的原則，制定后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法，對(duì)主管行業(yè)承擔(dān)起一管到底的監(jiān)管職責(zé)。