（來源: 法制網(wǎng)-法制日報）近日,國務(wù)院公布了關(guān)于《中華人民共和國計算機軟件保護條例》、《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》和《中華人民共和國植物新品種保護條例》4個條例的修改決定。

　　“此次修改罰款數(shù)額調(diào)整了兩個標(biāo)準(zhǔn):一是提高針對違法經(jīng)營額的罰款倍數(shù),將相關(guān)條例中依經(jīng)營額確定的罰款的倍數(shù)統(tǒng)一調(diào)整為1倍以上5倍以下；二是提供了入門罰款的最高限額,由原來的5萬或10萬元調(diào)整為20萬或25萬元。”中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心秘書長唐廣良在接受《法制日報》記者采訪時表示。

10萬限額罰款不能震懾侵權(quán)

　　此次對4個條例的修改,集中體現(xiàn)在對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的行政罰款數(shù)額的調(diào)整。

　　上述修改在中國政法大學(xué)無形資產(chǎn)管理研究中心主任馮曉青看來,是對當(dāng)前我國大力加強知識產(chǎn)權(quán)保護、強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度形勢的回應(yīng)和重要體現(xiàn)。

　　唐廣良也認(rèn)為:“行政罰款作為知識產(chǎn)權(quán)保護的一種手段自上世紀(jì)80年代中國開始保護知識產(chǎn)權(quán)即已采用,經(jīng)多年實踐證明是有作用的。隨著社會經(jīng)濟總量的上升及整體支付能力的提高,以10萬元為基本限額的罰款已經(jīng)越來越不能發(fā)揮震懾違法行為的作用了。”

　　早在2011年11月13日,國務(wù)院在其發(fā)布的《關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》中就已經(jīng)要求研究修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,加大懲處力度,為依法有效打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為提供有力法制保障。

三大知識產(chǎn)權(quán)法修改均加大處罰

　　事實上,目前我國正在進行的對現(xiàn)行著作權(quán)法、商標(biāo)法的第三次修改和對專利法的第四次修改,無一不在強化行政執(zhí)法對于侵權(quán)行為的處罰力度。

　　據(jù)馮曉青介紹,著作權(quán)法修改草案第75條明確規(guī)定,對一些著作權(quán)侵權(quán)、違法行為,非法經(jīng)營額5萬元以上的,可處非法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款,沒有非法經(jīng)營額、非法經(jīng)營額難以計算或者非法經(jīng)營額5萬元以下的,可處25萬元以下的罰款。商標(biāo)法修改草案第59條規(guī)定,對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為,非法經(jīng)營額5萬元以上的,可以處非法經(jīng)營額5倍以下的罰款,沒有非法經(jīng)營額或者非法經(jīng)營額5萬元以下的,可以處25萬元以下的罰款。專利法第四次修改征求意見稿第60條第3款則規(guī)定,管理專利工作的部門認(rèn)定侵權(quán)行為成立且擾亂市場秩序的,可沒收、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品或者用于實施侵權(quán)行為的專用設(shè)備,并處違法所得4倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得難以計算的,可以處20萬元以下的罰款。

　　可見,關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、違法的行政處罰幅度的上限也已達到了非法經(jīng)營額的5倍,或者25萬元以下罰款額度(個別為20萬元以下)。“此外,幾部知識產(chǎn)權(quán)基本法律修改,都引進了 懲罰性賠償制度 ,這無疑體現(xiàn)了我國知識產(chǎn)權(quán)制度完善中強化對侵權(quán)的打擊和相應(yīng)地加強對知識產(chǎn)權(quán)保護的趨勢。”馮曉青說。

　　唐廣良透露,國家版權(quán)局已經(jīng)報送國務(wù)院的《中華人民共和國著作權(quán)法》送審稿即引入了2至3倍賠償?shù)闹贫?并將法定賠償?shù)慕痤~從原來的50萬元提高到了100萬元。此次著作權(quán)法實施條例修改的涉及行政罰款的內(nèi)容事實上也已經(jīng)包含在送審稿條文中。

增加違法成本趨勢不可逆轉(zhuǎn)

　　“此次行政罰款調(diào)整的幅度并不大,與歐美等國動輒數(shù)億歐元或美元的罰款相比,調(diào)整后的行政罰款對越來越容易、越來越普遍的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)活動的制約作用肯定還是有限的”,唐廣良在肯定此次修法意義的同時,也表達了自己的上述擔(dān)心,“當(dāng)然,這種有限的調(diào)整還是在各方力量多年的極力推動下才實現(xiàn)的,足見在中國要想加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護,其難度還是相當(dāng)大的。”

　　唐廣良預(yù)測:“隨著市場經(jīng)濟的進一步成熟,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,加大對違法行為的懲罰力度將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。”

　　馮曉青提醒,在整體加大處罰力度的同時,也要注意區(qū)分具體情況予以不同對待。如對《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》的修改,將“為扶助貧困通過信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)提供作品、表演、錄音錄像制品”涉及侵權(quán)的處罰力度一并加大,他就有不同看法,“盡管我們不能因為扶助貧困地區(qū)而侵害著作權(quán),但畢竟這種行為本身有其正當(dāng)性,因而似乎應(yīng)當(dāng)對上述侵權(quán)、違法行為的行政處罰有所區(qū)別對待。”

　　馮曉青表示,從我國近幾年公布的知識產(chǎn)權(quán)保護行動計劃、知識產(chǎn)權(quán)保護白皮書等文件來看,我國在上述幾個領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法取得巨大成績。但也應(yīng)看到,知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法本身也存在一些問題,如行政執(zhí)法中的“尋租行為”、濫用職權(quán)行為、徇私舞弊行為、以權(quán)謀私行為,甚至將行政處罰當(dāng)成一種變相的“創(chuàng)收”行為。“雖然這些現(xiàn)象具有個別性,但其負面影響和危害卻很大。為此,現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)在強化行政執(zhí)法和提高處罰力度的同時,也需要對行政主管部門依法行政加強約束和限制,規(guī)定對濫用職權(quán)等違法行為進行處罰。”馮曉青說。